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创新执法模式 筑牢护民之盾 ——台州市开展“护防服务行动”做法

作者: 文章来源:台州市人防办 发布时间: 2019-03-13 字体:【】【】【

  自2018年年初以来,台州市人防办会同市综合行政执法局联合开展人防领域“护防服务行动”。该行动历时长、规模大、覆盖面广、参与人数多,成效较为显著。全年共对500多个人防工程进行了全面排查,发现违法行为131起,帮助整改125起,立案查处22起,结案21起。主要做法如下:

  一、加强领导,周密部署,夯实“护防服务行动”基础

  为确保“护防服务行动”有效推进,台州市人防办与市综合行政执法局高度重视,把“护防服务行动”摆到突出位置来抓,建立健全执法协作机制,明确职责边界,精心谋划部署执法行动。

  (一)加强组织领导。台州市人防办与市综合行政执法局共同成立“护防服务行动”领导小组,由市执法局主要领导任组长,市人防办与市执法局分管领导任副组长,相关科室负责人担任成员。同时要求各县(市、区)成立相应领导小组,明确分管领导、责任科室,领导小组做到每周有分析、每月有小结,突出问题有会商,为开展“护防服务行动”提供坚强组织保证。

  (二)明确职责边界。根据行政执法体制改革要求,台州市人防办主动协调,加强沟通,与市综合行政执法局建立了人防执法协作配合机制,双方形成了案件移送、查处协作、技术支撑保障、协商会商等制度。

  (三)精心谋划部署。多次召开主任办公会专题研究“护防服务行动”方案,在双方共同协商、认真研究的基础上,细化工作方案,将全市范围内在建及已竣工交付使用的全部人防工程列入本次执法范围,并将设计、施工、监理等单位超越本单位资质承揽工程、侵占人防工程等作为本次执法重点;明确按宣传发动、调查劝导、帮助改正、长效管理四个阶段开展行动。组织召开全市专题部署会,明确行动任务、时间节点、执法服务要求等,确保动员部署到位、责任落实到位、作用发挥到位。

  二、严格执法,有序推进,确保“护防服务行动”取得实效

  坚持严格规范公正文明执法,做到检查与指导、整改、处罚三同步,有序推进“护防服务行动”,确保取得实效。

  (一)坚持检查与指导同步。按照行动方案四个阶段的工作要求,对全市范围内全部人防工程进行排查,对发现的隐患单位、隐患区域和薄弱环节,逐一登记并梳理汇总,建立“逐项登记、一项一表 、一期一档”的工作台账。在现场检查发现问题的同时,指导人防工程建设及维护管理责任单位、责任人如何规范施工、管理,如何维护保养人防工程,如何合法使用人防地下室等,切实提升建设及维护管理水平。

  (二)坚持检查与整改同步。坚持边检查边整改,以检查促整改。要求各人防工程建设及维护管理责任单位针对查找的突出问题,采取有效措施,限期整改,及时消除安全隐患和违法行为。以台州高新区为例,人防部门联合市综合行政执法局直属分局及椒江分局对耀达酒店、东泰华庭、天琴公寓、玉兰广场等80个人防工程项目进行了地毯式摸底排查;责令亿嘉时代广场、鑫泰广场、台州国际商务广场等9家单位同步整改。对问题较为严重的单位,下发责令限期改正通知书和调查询问通知书。据统计,自“护防服务行动”开展以来,累计帮助整改125起,成效明显。

  (三)坚持检查与处罚同步。在前期劝导、限期督促整改后,仍旧不在规定期限内整改的单位和个人,如台州海洋馆、中新科技、一鼎大酒店、星辉花园等项目,依法进行立案查处。截至目前,共立案22起,结案21起,整改率95%,基本达到了预期目的。

  三、加强宣传,密切配合,形成护防服务行动”良好氛围

  注重加强宣传教育,深化沟通协作,及时做好指导服务,营造“护防服务行动”的良好执法氛围。

  (一)加强宣传教育。执法检查同时,开展多种形式的宣传教育,如发放人防宣传资料1500多份;在户外大型楼宇广告滚动播放宣传片,普及人防工程建设、维护管理及使用要求;通过台州日报、无线台州等媒体,刊登《我市开展人防领域“护防服务行动》《椒江这个“特隐蔽”的工作利剑出鞘,筑牢地下长城》等涉及人防工程建设及维护管理的报道,向全社会宣传人防工程的重要性。对执法人员及相对人加强培训,提升人防业务知识,确保规范执法、规范管理。

  (二)加强沟通协作。与市综合行政执法局加强沟通协调,多次召开专题会议明确双方职责,强化执法协作,研讨处理各类情况,建立部门间无缝衔接的监管制度,避免出现职责交叉重叠或真空漏洞。加强督查交流,市人防办与市执法局分别组织督查组,分区域对各县(市、区)进行督查交流,建立上下联动机制,确保“护防服务行动”同标准全覆盖。

  (三)注重指导服务。在“护防服务行动”中,把服务企业作为人防工作的主要出发点和落脚点,检查人员推出在建人防工程“点对点”服务制,指导人防工程规范施工,规范管理,全程监管。建立竣工人防工程分区联系制,明确人防工程维护监管具体联系人,要求定期检查指导,确保人防工程合法合规使用。

  四、总结提高,健全制度,建立“护防服务行动”长效机制

  做好常态化执法管理,建立长效机制,防止出现反弹,巩固行动成果。

  (一)完善执法基础数据。对全市范围内所有竣工项目和在建人防项目资料进行汇总,对工程建设地点、建筑面积、防护等级、管理责任人、联系方式等基础资料进行梳理,完善基础台账,并在检查过程中对以上资料进行全面核对检查,及时修正错误数据。全面调查摸底完成后,认真填写《人防工程违法行为调查表》,以数据加图片的形式,建立全市人防工程的违法情况基础数据库。

  (二)健全监督管理制度。完善人防工程建设全过程监督管理,健全“政府监管、市场调节、行业自律、中介服务”的人防工程建设监管体系。推行人防工程建设关键节点和关键部位必检模式,健全质量监督、专业监理、部门备案的建设管理机制。进一步完善已建人防工程备案登记制度、巡查管理制度、信息报告制度,加强维护监管,确保人防工程处于良好使用状态。同时利用微信群搭建新的工作平台,纳入监督、管理人防工程的相关责任人,进一步提升工作效能。

  (三)建立长效协作配合机制。结合人防工程管理现状,进一步深化案件移送、违法行为查处协作、技术支撑保障、协商会商等制度,完善人防领域综合行政执法协作配合机制。